В СФ прошли парламентские слушания по проекту федерального бюджета на предстоящую трёхлетку
Сегодня, 5 октября, Председатель Совета Федерации (СФ) Валентина Матвиенко провела парламентские слушания «О параметрах проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». «С внесением Правительством России бюджета на 2021 и плановый период 2022-2023 годов эстафета бюджетного процесса переходит к парламенту. Нам нужно добиваться того, чтобы бюджет в полной мере отвечал вызовам, стоящим перед нашей страной», – заявила Валентина Матвиенко в ходе парламентских слушаний.
Председатель СФ отметила, что многие предложения верхней палаты федерального парламента были учтены при подготовке проекта главного финансового документа. Она напомнила, что глава государства поручил Совету Федерации взять на контроль ряд чувствительных социальных вопросов и проследить, чтобы на них были предусмотрены необходимые бюджетные ресурсы. «Акцент должен быть сделан на мерах по поддержке детей. Это наш бесспорный приоритет, который не подвергается сомнению и на который точно нельзя жалеть денег», – акцентировала внимание участников парламентских слушаний Валентина Матвиенко.
Она подчеркнула, что нужно безусловно обеспечить выполнение прогноза Минэкономразвития по темпам роста ВВП России выше трёх процентов в следующие три года: «Сегодня Правительству необходимо соблюсти баланс между оптимизацией бюджетных расходов и сохранением условий для роста российской экономики. Безусловно, значимую роль здесь должен сыграть недавно утверждённый Общенациональный план восстановления экономики России».
По мнению Валентины Матвиенко, следует активнее использовать потенциал институтов развития. Глава СФ предложила провести аудит эффективности их работы. «Мы ввели в правовое поле инструмент – соглашения о защите и поощрении капиталовложений. Это эффективный механизм, но нацеленный исключительно на крупные инвестиционные проекты. Важно предусмотреть гарантийные механизмы защиты инвесторов от регуляторных, административных рисков, в том числе и на региональном уровне, для инвестиционных проектов разного размера и масштаба. Это позволит активизировать инвестиционную деятельность», – сказала Председатель СФ.
Она напомнила, что Президент России определил национальные цели развития нашей страны на ближайшие десять лет. К 2023 году расходы на них вырастут почти на 40 процентов по отношению к текущему году, напомнила глава верхней палаты: «Ресурсы, выделяемые из федерального бюджета в рамках всех нацпроектов, должны поступать в регионы равномерно, а не в конце года. Иначе это создаёт проблемы с реализацией на местах и снижает эффективность использования средств».
Необходимо чёткое понимание того, как будет в целом выстраиваться финансовое, бюджетное взаимодействие субъектов Федерации и центра в предстоящие годы, сказала Валентина Матвиенко. По её словам, в нынешних условиях важно обеспечить мобилизацию дополнительных доходных источников: «Нам нужно менять философию бюджета. Не только и не столько заботиться о сокращении расходов. А больше внимания и усилий прилагать для наращивания доходных источников».
Среди уже подготовленных Правительством мер спикер СФ отметила повышение отдачи от сырьевых отраслей экономики и снижение при этом нагрузки на малый и средний бизнес, высокотехнологичный сектор: «Также Президентом предложено повысить размер налога на доходы физических лиц, превышающие пять миллионов рублей в год. Полученные в результате средства пойдут на самое благое дело – лечение детей с тяжёлыми, орфанными заболеваниями. Считаю эту меру очень своевременной и отвечающей принципу справедливости. При этом должен быть обеспечен самый жёсткий контроль за целевым использованием данных средств».
Кроме того, важно навести порядок в области управления государственным имуществом и организациями с госучастием, считает Председатель СФ: «Более пятисот компаний за последние три года вообще не перечисляли дивиденды в бюджет. Надо заняться повышением их финансовой дисциплины, разобраться в эффективности использования средств этими компаниями».
Глава Совета Федерации также предложила подумать над тем, чтобы повысить налоги для тех компаний, которые выводят деньги за рубеж, в оффшоры, и снизить их для тех предприятий, которые инвестируют в развитие, в создание новых производств, новых рабочих мест: «Тогда налоговая система, действительно, будет стимулирующей, мотивирующей».
На примере компании «Норильский никель» абсурдной назвала Председатель СФ ситуацию, когда размер дивидендов акционерам некоторых компаний превышает размер бюджета региона их пребывания, при этом средства на модернизацию и экологическую безопасность вкладываются очень скромные: «Необходимо подумать, каким образом можно регулировать эту ситуацию».
Глава СФ остановилась на законе об освобождении от налогообложения движимого имущества организаций. Она обратилась к Правительству с предложением представить сенаторам полную информацию, касающуюся правоприменения этого закона, в частности по выпадающим доходам регионов, их компенсации из бюджета и высвободившимся средствам, вложенным компаниями в развитие. Эффективность принимаемых по инициативе Правительства РФ законов должна быть точечной, понятной и высокой, сказала Валентина Матвиенко.
Министр финансов РФ Антон Силуанов отметил, что первое публичное обсуждение проекта бюджета по традиции проходит на площадке Совета Федерации. «Это позволяет обсудить бюджетную политику на предстоящую трёхлетку не только с точки зрения развития отраслей, влияния бюджета на секторы экономики, но с позиций его влияния непосредственно на региональные проблемы, задачи, на всю консолидированную бюджетную систему страны», – отметил он.
Министр указал, что экономическая и финансовая политика в 2020-2021 годах в первую очередь ориентирована на борьбу с распространением коронавируса, преодоление последствий болезни и создание условий для стимулирования и восстановления экономики. «Несмотря на все потрясения, благодаря бюджетным мерам, которые мы приняли, нам удалось сохранить стабильность выполнения всех первоочередных обязательств бюджета, макроэкономических показателей, таких как инфляция, устойчивость сберегательного поведения населения, сохранение пассивной базы банковского сектора. Всё это достигнуто благодаря проведению контр-циклической политики – как бюджетной, так и денежно-кредитной, что позволило поддержать граждан, бизнес, экономику в период всех ограничений», – подчеркнул Антон Силуанов.
Министр отметил, что стоимость пакетов антикризисных мер составляет около 4,5% ВВП. А с учётом региональных и «забалансовых» мер поддержки, совокупный размер фискального импульса составит в текущем и следующем году порядка 9% ВВП. По его словам, антикризисные программы призваны обеспечить поддержку наиболее уязвимых категорий граждан, пострадавших отраслей, малого и среднего предпринимательства (МСП), укрепить систему здравоохранения.
Антон Силуанов подчеркнул, что задача содействия достижению национальных целей развития страны, поставленных Президентом России, является ключевой. На её решение направлены меры как налоговой политики, так и изменения структуры и повышения результативности расходов. Как отметил министр, меры налоговой политики нацелены на осуществление маневра путём снижения налоговой нагрузки на малые и средние предприятия, IT-отрасль с одновременным увеличением налогообложения сырьевого сектора. По МСП приняты решения о снижении вдвое страховых взносов. «Это примерно полтриллиона в год дополнительных ресурсов, которые останутся в секторе малого и среднего предпринимательства, что, безусловно, повысит их конкурентоспособность по сравнению с другими секторами экономики. И это очень важно для того, чтобы МСП, предприниматели, которые работают на небольших предприятиях, работали «вбелую», – сказал министр.
При этом для IT-отрасли предусмотрены снижение страховых взносов с 14% до 7,6% и налога на прибыль до 3%, а также отмена льготы по налогу на добавленную стоимость при продаже иностранного программного обеспечения. «Более благоприятных налоговых условий для развития, наверное, сложно найти в других странах», – заявил министр. По его словам, одновременно предлагается целый комплекс решений справедливого изъятия природной ренты.
Антон Силуанов отметил, что в структуре расходов предполагается значительный рост финансирования нацпроектов и мер по реализации Послания Президента России Федеральному Собранию как в 2021, так и на протяжении всего трехлетнего периода. Так, в рамках национальных целей сохранения населения, здоровья и благополучия людей предусмотрена реализация сразу нескольких нацпроектов и мер Послания Президента.
Особый акцент сделан на мерах по снижению бедности. Ресурсы сконцентрированы на поддержке наиболее уязвимых слоев населения. Предусмотрено повышение пенсионного обеспечения на 6,3%, что более чем в полтора раза превышает прогноз инфляции на 2021 год. Предусмотрено повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) на 5,5%. На ежемесячные выплаты для малоимущих семей с детьми до 7 лет в бюджетах бюджетной системы в 2021–2023 гг. предусмотрено около 400 миллиардов рублей в год, что эквивалентно примерно половине дефицита дохода всех малоимущих граждан в 2019 году. Таким образом, оказание поддержки на принципах нуждаемости в рамках этих программ должно внести значимый вклад в снижение уровня бедности. Кроме того, как сообщил Антон Силуанов, предусмотрено увеличение прожиточного минимума, который будет расти соразмерно доходам работающих граждан.
В безусловном приоритете остается и содействие повышению рождаемости. С 1 января следующего года сумма материнского капитала увеличится почти на 23 тысячи рублей и достигнет 639 тысяч. Сумма выплат при рождении первого ребёнка вырастет до 484 тысяч рублей – более чем на 17 тысяч рублей. Продолжится программа создания новых мест в дошкольных учреждениях для детей до трёх лет, на неё предусмотрено в 2021 году 33,8 миллиарда рублей.
Говоря о межбюджетных отношениях, Антон Силуанов подчеркнул, что в связи с последствиями пандемии в текущем году принят ряд мер по обеспечению бюджетной устойчивости субъектов РФ. Регионам будет оказана дополнительная финансовая поддержка в размере 300 миллиардов рублей, из них уже предоставлено 200 миллиардов рублей. Третий транш в 100 миллиардов рублей планируется предоставить в октябре, по итогам девяти месяцев исполнения бюджетов субъектов РФ. При этом, как отметил министр, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов предусмотрены в 2021-2022 годах без снижения к уровню 2020 года.
Фото: сайт Совета Федерации.
