В Государственной Думе обсудили климатическую политику в связи с принятием Парижского соглашения
В нижней палате Федерального собрания России прошел «круглый стол» Комитета Госдумы по энергетике на тему: «Парижское соглашение: экономико-правовые аспекты влияния на ТЭК». По итогам острой дискуссии будут сформулированы рекомендации в адрес профильных органов власти. Парламентарии полагают целесообразным первым делом разработать стратегию климатической политики в связи с принятием Парижского Соглашения, затем – систему оценок, и лишь потом приступать к созданию конкретных законодательных актов.
Открывая мероприятие, Председатель Комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный отметил, что его проведение было запланировано давно, однако эта неделя сделала тему горячей – в понедельник Россия приняла Парижское соглашение, которое определяет рамки многостороннего сотрудничества в связи с изменением климата на период после 2020 года. Соответствующее Постановление было подписано Председателем Правительства РФ. «Так что участники круглого стола должны обсуждать свершившийся факт и его последствия», – подчеркнул парламентарий.
По мнению Павла Завального, Россия ведет себя климатически ответственно, и принятие Парижского соглашения в очередной раз подтверждает эту ответственность.
«Сегодня 44% выбросов парниковых газов в мире производят всего четыре страны – Китай, США, Индия и Бразилия. На долю России, идущей в этом списке пятой, приходится всего 3% эмиссии. При этом наша страна является мировым лидером по снижению выбросов с показателем 49% за период 1990-2017гг. Для сравнения, Евросоюз, занимающий второе место, за этот же период сократил эмиссию парниковых газов на 24,5%. 75% выбросов парниковых газов в России приходится на четыре отрасли – электрогенерацию, нефтегазодобычу, транспортный сектор и металлургию, причем во всех секторах, кроме транспорта, происходит заметное снижение общих объемов выбросов.
Основными драйверами изменения выбросов парниковых газов в России являются общие тенденции развития экономики, изменение структуры ВВП, сдвиги в структуре топливного баланса, повышение энергоэффективности. Общий энергобаланс страны является «чистым»: в нем доминирует природный газ, атомная энергия и гидроэнергетика. Кроме того, Россия вносит существенный вклад в глобальное снижение эмиссии парниковых газов, распространяя по миру безуглеродные технологии – например, в области атомной энергетики», отметил он.
Первый заместитель Председателя Комитета Сергей Есяков озвучил список наиболее спорных вопросов, связанных с принятием Соглашения. Среди них – потенциал Соглашения, как инструмента влияния на мировую климатическую политику, механизмы, предлагаемые Соглашением, их обязательность, эффективность и риски для российской экономики и энергетики, корректность применяемых систем оценки выбросов, необходимые изменения в законодательную базу страны.
Он отметил важность учета позиции топливно-энергетического комплекса (ТЭК) при принятии решений, с учетом его вклада в ВВП и бюджет страны.
Статс-секретарь – заместитель Министра энергетики России Анастасия Бондаренко подчеркнула, что важность принятия Соглашения очевидна: оно даст нашей стране возможность влиять на принятие решений по климату в мировом масштабе и участвовать в механизмах устойчивого развития. При этом российская доктрина энергетической безопасности указывает на недопустимость ущемления интересов стран-производителей энергоресурсов при реализации международной климатической политики. «Россия будет четко отстаивать свои интересы на всех площадках», — подчеркнула она.
Руководитель проектного офиса Минприроды России по реализации федерального проекта «Чистая страна» Вадим Петров подчеркнул, что Россия не просто способна легко достичь целевых показателей Соглашения и выполнить взятые на себя обязательства, но и уже обогнала по снижению выбросов все остальные страны, участвующие в нем. По мнению представителя министерства, участие в Соглашении окажет позитивное влияние на экономику страны через ускорение технологической модернизации, увеличение доли несырьевого экспорта и повышение энергетической эффективности.
Также принятие Соглашения поможет привлечь иностранные инвестиции в российскую экономику и развития «зеленых» технологий. Однако Соглашение содержит и риски для российской экономики, связанные с предполагаемыми механизмами введения «углеродного сбора», системы торговли квотами и создания «безуглеродных зон». Суть их в том, чтобы облагать дополнительными пошлинами или налогами со стороны мирового сообщества экспорт продукции, произведенной в странах с низким уровнем регулирования выбросов. Такие механизмы могут нанести ущерб экономикам, в структуре экспорта которых преобладает продукция ТЭК. Кроме того, опасения вызывает отсутствие единой системы и методологии оценки масштабов выбросов.
Также представители ТЭК заявили о важности взвешенного подхода к развитию в России так называемой безуглеродной генерации и замещении ею традиционной энергетики. Наша энергетика и так может считаться едва ли не самой низкоуглеродной, доля возобновляемой энергии (ВИЭ) с учетом гидроэнергетики и атома в ней достигает 37%. Кроме того, регионы существенно различаются по экономически обоснованному потенциалу сокращения выбросов парниковых газов. Эффективное развитие ВИЭ-генерации возможно лишь на некоторых территориях. При этом снижения выбросов парниковых газов можно достичь путем расширения использования самого экологически чистого из традиционных топлив – природного газа, запасы которого в нашей стране огромны. Потенциал кроется в дальнейшей газификации регионов России, расширении применения газа в качестве моторного топлива и, в перспективе, применении метановодородных технологий.
